“重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，安全生产与自然灾害防治任务繁重，压力巨大。”重庆市应急管理局党组书记、局长冉进红接受记者采访时表示。

从大安全到大应急，新组建的重庆市应急管理局树立了“转身就是战斗岗、站位就是制高点、起步就是冲锋时”的信念，在机构改革过程中蹄疾步稳，全面提升安全生产和自然灾害防治水平。

理顺体制机制

构建应急管理体系

“2019年是新中国成立70周年，也是应急管理局成立后的第一年，我们把理顺体制机制作为全年的首要任务。”冉进红说。为此，重庆市要求各级党委、政府主要负责人必须落实安全生产与自然灾害防治第一责任人责任和班子其他成员对分管行业领域的直接领导责任，定期研究解决工作中的重大问题。

据冉进红介绍，重庆市要求各级部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，落实部门安全生产与自然灾害防治工作职责。

“同时，我们将充分发挥市政府安全生产委员会、防灾减灾委员会、应急管理委员会三个平台和安全生产、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、抗震救灾五个指挥部机构的统筹协调作用，强化安全生产与自然灾害防治工作的统筹协调，做到同部署、同推进、同考核，并建立安全生产与自然灾害防治职责清单，尽职免责、失职问责。”冉进红说。

企业是安全生产的主体，据冉进红介绍，今年，重庆市将进一步压实企业安全生产主体责任，狠抓企业安全生产“六强化”。“要强化企业主要负责人履职的关键作用，强化全员安全生产责任制，强化‘总工程师’制度，强化风险研判管控，强化企业‘日周月’隐患排查制度，强化标准化创建。”冉进红表示，重庆市将制定企业主要负责人安全生产履职评价规范，以促进企业主要负责人认真履行职责，并推进安全生产标准化评审与监管执法检查“二合一”，探索企业安全生产标准化与行政许可、诚信管理、安全责任保险等挂钩的激励约束机制。

强化风险管控

防范化解自然灾害

如何做好自然灾害防治工作是摆在新组建的应急管理局面前的首要问题。

冉进红告诉记者，2019年重庆市将从风险辨识、监测预警、日常检查三个方面着手，加强风险管控，防范化解自然灾害。

“我们将按照‘分区域、分级别、网格化’原则，绘制地质灾害、洪涝灾害、森林火灾、气象灾害等重点领域的‘红橙黄蓝’四色等级风险空间分布图，分类建立重大风险隐患台账，建立包括影响范围、对象、致灾因素、重点防范期、监测和预防责任人、管控措施等内容的动态数据库，形成‘一图一表一库’。”冉进红说。

自然灾害防治工作与监测预警密不可分，今年，重庆市将建立定期研判和灾后评估机制，完善暴雨、大雾、高温、低温、雨雪、冰冻天气等重要气象预警响应机制，健全重点灾害区和重大隐患的一线监控人员警情即时报告制度，完善跨区域水库联合调度制度。

“在自然灾害日常检查中，我们引入企业‘日周月’隐患排查治理机制，建立了重点防范期村（居）日巡查、乡镇（街道）周抽查、区县部门月检查的‘日周月’监测机制，全面推动自然灾害检查预警。”冉进红说。

夯实基层基础

提升防抗救能力

“重庆市是欠发达地区，在安全生产和自然灾害防治方面，基层基础还相对薄弱，我们把夯实基层基础工作作为今年的重点，深化专项整治、推动社会共治，提升保障水平。”冉进红说。

据了解，今年重庆市将务实开展矿山、道路交通、水上安全、建设施工、危险化学品、烟花爆竹、工贸、消防、旅游、市政公用设施、特种设备、地质灾害、洪涝灾害、森林防火等重点领域专项整治工作，全面改善安全保障基本面。

同时，重庆市还将创新社会治理，推进共建共治。“我们将整合各类基层管理资源，落实城市街长、路长、巷长、楼长、店长‘五长制’，建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效网格化管理平台，强化网格员对安全生产与自然灾害巡查、劝导、制止、报告、跟踪职能，筑牢基层安全第一防线。”冉进红告诉记者，今年，重庆市还将切实加强安全生产、地质灾害防治、森林防火、防汛抗旱、抗震救灾专家库建设，鼓励社会组织和公众参与，推进全社会安全生产和自然灾害知识大宣教，建立安全生产与自然灾害重大隐患及违法行为举报奖励制度等。

为了进一步提升应急保障能力，今年重庆市将加快推进大数据、智能化等技术在安全生产与自然灾害防治方面的运用，分类接入安全生产、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、消防火灾、地震、气象等信息资源，提高实时监测、动态分析、预测预警能力，构建全覆盖的监测预警、信息传递、应急救援综合性平台。

构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援队伍也是重庆市今年工作的重点。

据冉进红介绍，重庆市将着眼当前应急救援短板，按照专群结合、政府与企业共建原则，加强综合性消防救援以及安全生产、防汛抗旱、地质灾害、森林防火等专业应急救援队伍建设。同时，加强三峡库区深水搜救、城市高空火灾瞭望系统、空域救援特勤消防站、工程抢险能力建设。

“我们还将完善中央、市、区县三级救灾物资储备体系，建立救灾物资数据库，丰富物资装备品种和数量，确保救灾物资统一调度、流转有序、及时到位。鼓励社会力量有序参与事故应急救援。”冉进红说。