国务院安委办危化品重点县第一轮专家指导服务收官

揪出477项重大隐患 初步完成企业调查摸底

走遍53个危化品重点县、检查209家企业、查出13054项隐患，其中重大隐患477项，带动261个省级重点县开展专家指导服务工作……今年1月到6月，国务院安委办危化品重点县第一轮专家指导服务组先后分6批次，对全国危化品重点县开展了专家指导服务。

指导服务组通过调研摸排各地危化品企业安全生产情况，消除了一批隐患，降低了企业的风险，营造了危化品重点地区重视安全生产的良好氛围。

揪出诸多重大隐患

制度执行问题突出

检查209家企业，查出隐患13054项，其中重大隐患477项，占3.7%。现场类隐患共5697项，占总数的43.6%。

“第一轮指导服务也是‘吃螃蟹’轮，以调查摸底为主，通过请专家到企业深入细致排查，揪出重大隐患和典型问题，很大程度降低了企业的安全风险，这是最直接的成效。”应急管理部危化司司长孙广宇说。

数据显示，第一轮专家指导服务工作检查209家企业，查出隐患13054项，其中重大隐患477项，占3.7%。在13054项隐患中，现场类隐患占比最大，共5697项，占总数的43.6%；执行类隐患4706项，占总数的36.1%。按照专业分类，安全基础管理类隐患占比最大，共2846项，占隐患总数的21.8%，说明企业在安全基础管理与制度执行方面还存在较多问题。

209家企业中，隐患数量超过100项的有7家企业，其中查出隐患最多的企业是湖南国发精细化工科技有限公司，共135项。

得分最低的企业是上海荣建化工厂，仅有11.7分。

专家对这家企业印象非常深刻。“该企业使用国家明令淘汰的落后工艺生产氯化亚铜，直接将氯气通入坩埚中。工艺涉及剧毒化学品液氯，但液氯汽化罐无安全阀、无液位仪表，坩埚无温度控制措施、无仪表控制系统，存在极大风险。”专家说。

这是第一轮专家指导服务查出的477项重大隐患的1项。据了解，209家企业中，仍有部分企业使用明令淘汰的工艺和设备，工艺自动化控制程度低，存在与河北盛华化工“11·28”爆燃事故同样的风险外溢等重大风险。如内蒙古君正化工有限责任公司，氯乙烯气柜东南侧钟罩滑轮与导轨挤压厉害，有磨损痕迹，现场滑轮润滑不到位，企业未吸取河北盛华化工“11·28”重大爆燃事故教训，对氯乙烯气柜开展专项整治；湖南国发精细化工科技有限公司，罐区储存有液氯、液氨、一甲胺、丙烯、丁烯等液化气体和剧毒气体，厂区构成二级重大危险源，企业没有操作规程、没有工艺卡片，未配备独立的安全仪表系统，未实现紧急切断功能，没有紧急停车系统。

“下一轮指导服务重点要开展重大隐患整改‘回头看’，查看企业是否按‘五定’要求落实整改，需要地方政府严格督促企业执行，落实到位。”孙广宇说。

典型问题普遍存在

举一反三加强警示

安全生产责任制职责不清、变更管理执行较差、工艺报警频繁却得不到重视、动火作业管理混乱……这些典型共性问题需引起重视。

除了重大隐患之外，危化品企业普遍存在的典型问题也需引起重视。

大部分企业存在安全生产责任制职责不清，安全管理制度照抄照搬的问题。如上海万溯药业有限公司的安全生产责任制中，总经理与副总经理同为一个责任制，且仅建立了职能部门责任制，没有制定岗位责任制；钟祥凯龙楚兴化工有限责任公司未制定总经理安全生产职责，主管生产、设备等不同专业的副总经理安全生产职责相同，基层不同岗位员工的安全生产职责相同。

变更管理执行较差。少数企业没有制定变更管理制度，甚至不知道变更管理的概念。有的企业负责人告诉专家企业数年内未发生过任何工艺或设备变更；多数工艺与设备变更中风险分析没有针对性，变更时不进行风险分析，不办理相应的申请手续。

工艺报警频繁却得不到重视。如石家庄循环化工园区石家庄白龙化工股份有限公司，一个月内工艺报警1140多次，但企业的相关负责人没有组织人员分析报警原因。

动火作业管理混乱。如湖北华毅化工有限公司，硫磺仓库前新增环保设施，动火作业未办理许可证；新疆库车县天缘煤焦化有限责任公司，在污水好氧池上割钢管、在化产脱硫冷凝冷却器后漏点补焊，均未进行动火分析，并将动火等级定为二级，实际应为一级……

针对这些重大隐患和共性问题，各重点县已责令企业认真整改，举一反三，督促其他同类企业吸取教训，有则改之，无则加勉。

有专家建议，应系统分析此次专家指导服务的成果，将隐患制成共享数据库，为后续开展的专家指导服务提供技术和数据支撑，同时让企业从中学习反思，把别人的隐患当成自己的隐患，起到警示教育的作用。

指导服务深受欢迎

专家自身也有收获

指导服务团队既是安全生产的宣传队、教导队，也是安全理念的播种机，更是调动地方主动服务的示范队。

“专家检查前，我们是期待中有担忧，检查时是忙碌中一直学，检查后是思考中有举措。”江苏省泰州市泰兴区应急管理局副局长肖光辉在安全生产战线干了14年，直言第一次面对专家指导服务工作的心态变化，“基层太需要权威的指导培训了！”

国家级的专家指导服务来了。去年12月，国务院安委会办公室下发通知，决定自2019年1月至2021年12月，组织对53个危险化学品重点县开展为期3年的专家指导服务，目的是利用社会力量破解基层监管部门化工安全专业人才不足的难题，指导帮助重点市县摸清风险、找准问题、抓实措施，切实提高重点市县危化品安全生产水平，同时带动地方利用社会力量提升安全监管能力，健全完善安全生产长效机制，防范遏制危险化学品较大以上事故。

“指导服务期间，各位专家克服种种困难，在坚持现场检查的同时，每天晚上还要填写检查表、问题汇总表与检查报告，并集中讨论到午夜。”宁夏回族自治区平罗县应急管理局副局长温新兵说，“很感谢专家的辛勤付出，专家们踏实严谨的工作作风让人钦佩。”

“参加这次指导服务非常荣幸，虽然很辛苦，但这项工作很有意义。”中国石油乌鲁木齐石化公司质量安全环保处科长姜拥军是此次指导服务10-1组的组长。他说，越来越多的地方政府、企业被带动了起来，指导服务工作产生了放大效应，他感到很欣慰，“指导服务团队既是安全生产的宣传队、教导队，也是安全理念的播种机，更是调动地方主动服务的示范队”。

据了解，指导服务主要有六方面工作内容：摸清底数，按照安全状况对企业进行分类分级；突出重点，查找企业存在的安全生产共性问题及重大风险；明确目标，推动企业提升安全生产科学化水平；加强安全教育培训，提升化工和危险化学品安全监管人员及企业安全管理人员能力；培育标杆，形成一批安全生产标杆企业和安全监管示范县；推动化工和危险化学品企业加快转型升级。

据中国化学品安全协会总工程师程长进介绍，在第一轮指导服务过程中，由于大家对检查内容、方式不熟悉，专家之间需要磨合，很多专家经常工作至次日凌晨，第二天还要正常开展工作，非常辛苦。但各重点县为专家指导服务提供了良好的后勤保障条件，陪同专家熬夜奋斗。

各地纷纷行动起来

带动引领作用显现

“政府、专家不能当保姆，企业不能等靠要，而是要从等待‘输血’变成自己‘造血’。”

在调查摸底企业安全生产情况、降低企业风险的同时，第一轮6批次专家指导服务工作也得到了各省、市级应急管理部门、重点县政府与应急部门的积极配合和高度认同，带动引领作用越来越明显。

据不完全统计，第一轮专家指导服务期间，各地组织了2019人参加观摩学习，指导服务后已反馈的45个重点县中，参加反馈的总人数为14267人，涉及企业数5689家。

“专家指导服务工作不仅带动企业更加重视安全，还促进了各地专家团队的建立，有效增强了各级安全监管人员的业务能力，提升了企业安全管理水平。”程长进说。

据了解，各重点县按照国务院安委办的要求，组建了本地的专家指导服务团队，在组织当地专家观摩学习之后，继续开展本地的指导服务工作，取得较好效果。截至目前，全国有261个省级重点县开展了专家指导服务工作。

宁夏回族自治区安委办已按全区全覆盖的要求，开展了两次大规模专家指导服务，并召开两次反馈会。江苏省泰兴市应急管理局组织当地12名专家，对泰兴开发区内3家危化品使用企业开展指导服务检查工作。不仅如此，泰兴市目前正在研究“专家指导服务长效运行方案”，计划于近期出台。

“‘国家队’来检查，我们要好好抓住这次机会，锻炼监管队伍，也让省内专家跟着国家级专家学习‘充电’。”肖光辉说。

专家指导服务组的作用还不止于此，“检查+培训”的模式越来越受到各地政府和企业的欢迎和认可。截至目前，专家指导服务组利用反馈会机会，在27个重点县对企业与安监人员开展了辅导培训。培训主题包括当前安全生产形势分析和对策、化工企业过程安全管理体系实施方法、如何落实安全生产主体责任、安全仪表和自动化等，共有9600人参加了培训，涉及企业4558家。

“在第一轮指导服务摸底的基础上，下一轮工作要着重检查企业是否建立隐患自查机制。政府、专家不能当保姆，企业不能等靠要，而是要从等待‘输血’变成自己‘造血’，真正落实安全生产主体责任。”孙广宇说。